1986年《中华人民共和国义务教育法》规定“教师应当取得国家规定的教师资格”；1993年10月通过的《中华人民共和国教师法》提出“国家实行教师资格制度”，并规定了教师的权利、义务及保障教师权益、待遇的具体措施及取得教师资格的对象及条件等，第一次以法律形式确立了教师资格条件的国家标准，标志着我国教师资格制度开始迈入法制规范阶段；1995年3月通过的《中华人民共和国教育法》再次以国家法律形式明确规定“国家实行教师资格制度”；同年12月12日颁发的《教师资格条例》进一步细化了《教师法》的有关条款，详细规定了教师资格的分类与使用、省报教师资格的条件、教师资格考试、教师资格认定等；同年12月28日颁发的《关于教师资格认定过渡办法的通知》规定了对符合条件的在职在岗教师资格认定的具体工作。[12]此时我国教师资格已经形成了比较完备的制度体系，但是还没有在全国开展认定工作。
第二，幼儿园教师资格制度。1986年《国务院委员会关于幼儿园教师考核的补充意见》中提出“不具备国家规定合格学历的幼儿园教师，参加《教材教法考试合格证书》和《专业合格证书》的考试，原则上按照《中小学教师考核证书试行办法》的规定执行。具体考试与考试要求及办法，由各省、自治区、直辖市教育行政部门决定。幼儿园教师《教材教法考试合格证书》考试两门课程，即：（一）语文（分A、B两部分内容，申请参加教材教法考试者仅做A部分内容）；（二）教学法：①语言与常识教学法（合卷）；②计算教学法；③音乐、体育、美术教学法中任选一门。幼儿园教师《专业合格证书》考试三门课程，即（一）语文（分A、B两部分内容）；（二）幼儿教育学、幼儿心理学和幼儿卫生学（合卷）；（三）教学法：与《教材教法考试合格证书》课程考试相同。”[13]此时，幼儿园教师资格并没有体现其专业性。